专业监测:大胆往前走
地质灾害防治专业监测已有一些基础,与群测群防不同,它是由专门机构(主要是地质队)实施的监测。专业监测蹒跚起步、摇摆前行,要达到需要的专业水准还需走很长的路。专业监测要大胆往前走,我国的地灾防御一定要走出一条群专结合,真正具有专业支撑的监测之路。
较早的专业监测大多集中在三峡库区,主要是由重庆、湖北有关地质队和地调机构承担。汶川地震和后续一些地震发生后,由地质队和少数专业公司承担的监测在震区逐步增多。现在各地绝大多数重、特大地灾隐患基本都有专业监测或专业机构指导的群测群防监测。
现在的专业监测也是相对概念,是相对主要由乡村普通党员干部为主的群测群防监测员实施的监测而言的。实施监测的机构多数并非专门从事地灾监测,像承担最多的地质队,也都不只是专业搞地灾监测的,真正只搞地灾监测的专业服务公司有但很少,处于方兴未艾状态。专业监测需要有一套标准规范,而过去标准规范一直是由部门政府组织起草,制定、发布的速度远远满足不了实际工作上的需求。地调局有关单位、有关地勘单位,特别是部三峡地灾防治指挥部在实际工作中研究、试行了一系列监测标准规范,支撑了过去和现在的专业监测。
以地质队为主的专业监测,站在地质队立场看是企业化的市场行为,与其承担地灾工程治理没有性质上的差别,承担的是合同约定的有限责任和义务,因此在过去和现在都是比较稳定、敢于积极承担监测任务的。而一些纯粹的公益性事业单位早期在责任意识不太强、收入支出审查不太严情况下,出于增加收入和发挥专业特长考虑比较积极,但随着责任意识不断增强和审计等的加强,从事地灾监测的积极性有减弱,有的甚至退出监测市场竞争。
这就牵扯出一个重要问题,地灾监测应该由谁监测?监测者承担什么责任?群测群防实质是政府组织的监测,政府和监测员之间的责任由于起步的义务性质和到现在的性质没变只是略有补贴,实质上政府承担着全部责任。而专业监测由于在政府和监测机构之间有合同约定,责任和义务都是明确的。所以既要进一步完善群测群防监测,也要大力推进专业监测。当前,正值事业单位改革,有一批地勘队伍会选择走企业道路,这样的地勘队伍应该是未来从事地灾专业监测的主力军。而选择完全公益性质的,再从市场上竞争取得监测的市场份额,可能就要考虑到资金来源渠道和连带责任方面的问题。现在大众创业,万众创新,我们寄希望能够多涌现出一些以专业技术人员为骨干的创新性专业公司,利用现代化先进技术,进一步提升监测的技术水平,促进监测管理体制的进一步完善。
典型案例
◆ “4·20”芦山大地震后,四川省雅安市迅速开展了拉网式地质灾害巡查排查。
320多人组成的19支专业地勘队伍,在8个区县排查出威胁18.7万人生命和财产安全的地质灾害隐患点2871处;对排查出来的隐患点,至少一处落实一名监测员,共落实监测员3005人;在宝兴县的冷木沟、教场沟等重大地质灾害隐患点安装了13套泥石流激光夜视监测仪器,实现全方位、全天候、全自动监测预警。
2013年5月23日,持续近两小时的强降雨使冷木沟、教场沟内水位均上涨约1米左右,由于红外线激光视频监视仪提前10分钟发出了可能发生泥石流的预报预警,受威胁的500余人及时地安全转移,无人员伤亡。
◆从2012年9月15日开始,西安市骊山滑坡自动化监测系统正式运行,实现了24小时全天候自动化无间断监测预警。
据悉,骊山滑坡自动化监测系统采用的技术来源于航天科技,是神舟九号飞船完成对接时使用的加速度测量系统,具有测量精度高、质量稳定等特点,能实现对地表位移、地下位移、泥石流次声及诱因因素的专业监测。
骊山滑坡自动化西安市监测监控系统,则采用了先进的视频监控系统和视频会商系统,实现了专家及领导对灾害现场的监控和应急处置会商,有效解决了人工监测带来的盲区问题,大大提高了骊山滑坡的应急救灾效率,为保护骊山文物遗迹、20多个单位和两个居民区2430人的生命财产安全提供了保障。
◆从2013年开始,中国地质调查局水文地质环境地质调查中心研制的地质灾害综合监测系统开始用于黑龙江省七台河市矿区地面塌陷监测。
七台河市塌陷区监测工作开展了近50年,取得了宝贵的监测数据和多项研究成果,避免因塌陷而造成的损失近10亿元,为矿山地质环境保护与治理恢复提供了有效支撑。目前,七台河市塌陷区已建成用于科研监测、专项监测、民生监测、城市基础设施监测、瓦斯溢出监测、地下水监测等不同类型的监测点,形成了1个监测中心、10个监测基础站、3000个监测点的监测预警体系。
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