12月4日，《国土空间生态修复典型案例集》在浙江安吉召开的首届自然资源与生态文明论坛上发布。37个典型案例涉及17个省份，均分布在“三区四带”国家生态安全屏障或区域生态安全屏障关键节点，涵盖湖泊、湿地、河口、江心岛、沙漠、矿山、退化土地等多种类型，以及自然保护区、流域、海岸带与海岛等多类区域。这些案例充分总结了地方工作实践亮点，梳理凝练了山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复等领域探索形成的典型技术模式和科学举措，在统筹管理、体制机制、资金筹措等方面的经验做法，具有示范借鉴意义。中国自然资源报社特推出《国土空间生态修复典型案例》栏目，介绍其实施生态修复的做法和成效。

摘要

韶关南雄位于广东北部、国家生态安全格局“三区四带”的南方丘陵山地带，属于广东南岭生态屏障，该区域拥有我国重要生物物种基因库，被列为南岭山地森林及生物多样性生态功能区，生态功能极其重要。南雄红砂岭是我国南方湿润区红层荒漠化的典型地区，生态系统不稳定，土地退化、水土流失、生物多样性衰退等生态问题突出。

2018 年，粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点工程获批后，南雄市红砂岭综合治理项目是重要支撑工程之一。该工程聚焦国家重点生态功能区、北江源头重要水源涵养区的定位，在4.6万亩红砂岭区域开展生态保护修复，完成总投资8.74 亿元。工程坚持节约优先、保护优先、因地制宜、自然恢复为主的方针，创新多类型土壤改良技术、“中草药立体种植”生态治理技术，在全国范围内率先开展红砂岭生态监测与评价。红砂为底，筑牢绿色屏障，治理区生态稳定性提高，植被覆盖度显著提升，水土流失得到有效控制，生物多样性显著提高，生态系统步入良性循环。生态为基，凸显金山银山，农田生态提质，新增水田耕地6000余亩，产业导入的生态保护修复等模式既助力守耕地红线，保粮食安全，又鼓农民钱袋，促进了乡村振兴，实现经济、社会和生态效益的多赢。

案例背景

（一）生态功能定位和生态问题

韶关位于广东北部，地处南岭山脉南麓。韶关南雄毗邻江西，地形上南北两面群山连绵，中部丘陵沿浈江伸展，形成的狭长盆地称为“南雄红层盆地”。从国家层面看，是国家“三区四带”生态格局的重要组成部分，拥有我国重要的生物物种基因库，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，对筑牢国家生态安全屏障有着重要意义。从省域尺度看，是广东“一核一带一区”区域发展格局中的北部生态发展区，是广东省南岭生态屏障。从湾区发展看，是粤港澳大湾区的主要生态屏障和水源涵养区， 是实现生态保护与经济发展共赢的基础。从人文视角看，是客家文化传承载体，保护、开发和利用红层盆地是满足生态需求、实现乡村振兴的需要。

南方湿润区的红层盆地大多发育有红砂岭，韶关南雄尤为典型。20世纪80年代以前，南雄境内红砂岭生态问题突出，是广东省水土流失最严重的市县之一，水土流失面积一度达751.26平方千米，占全市土地总面积的31.4%。每年流失土壤总量352万吨，相当于流失区每年剥蚀3.61 毫米表土层。水土流失导致境内主河道浈江河床平均淤高2.5米，缩短航道里程61千米。红砂岭生态系统不稳定，最突出的生态问题表现为土地退化引发的红层荒漠化，造成局部区域水土流失严重，土壤有机质含量几乎为零，生物多样性衰退，土地利用效益低。

（二）案例项目基本情况

作为“南岭屏障、北江源头”，南雄市红砂岭综合治理项目聚焦国家重点生态功能区、北江源头重要水源涵养区的定位，纳入山水工程试点系统布局，实施源头修复，在涵养水源、保护物种、恢复植被和水土保持等方面取得成效。

项目开展以来，南雄市完成总投资8.74亿元，对4.6万亩红砂岭开展生态修复治理。其中利用中央资金0.94亿元，统筹省、市及县等各级财政资金5.8亿元，带动社会资金2亿多元。项目大力建设完整和多样的森林、农田生态系统和红砂岭生态风景线，维护区域生态安全，保障粮食安全，促进乡村振兴，推动当地经济社会生态的全面协调、可持续发展。

韶关山水工程各工程总体布局图

主要做法

（一）齐心共治：政府主导、社会投入、群众参与

南雄市人民政府成立山水林田湖草生态修复工作领导小组，在自然资源部门设置领导小组办公室，探索形成了政府搭台、修复办主导，部门联动、群众参与的生态保护修复的路径。一是统筹各级财政预算安排的水土保持、土地复垦等各类资金，集中用于红砂岭生态保护修复治理，发挥资金的协同效应。二是鼓励将多元化社会资金作为红砂岭治理的重要补充，探索资金筹措和回报机制，发挥政策引导作用，激发社会资金参与度，拓宽融资渠道。三是前期做足群众工作，完成土地流转，保证工程施工；中期调动群众积极参与工程治理环节；后期引导镇村土地入股，采取“合作社+农户+基地+公司”的运转模式，共同参与产业化的红砂岭治理。

（二）价值实现：生态提质、系统治理、产业助力

南雄市围绕山水林田湖草一体化保护和系统治理的理念，突出山上山下、地上地下、陆地及流域上下游等各要素的整体保护、系统修复，多措并举。

一是将工程和植物措施结合、坡面与沟道治理结合、治下与治上结合，山水林田路全面规划，形成乔灌草立体布局的生态体系和水田、沟渠、水池、道路、林地结合的工程体系。二是根据不同土地坡度、土层厚度和土壤质量等条件，以区域最低侵蚀基准面或山塘水库为基准，在第一缓坡的旱地、荒地，建成水田及土地综合整治示范地；在第二缓坡坡中改良土壤，建设经果林种植基地；在坡顶开展植树造林、水土保持，进行生态涵养水源治理。

建立生态修复长效机制，夯实治理效果。一是引进生态特色产业。利用红砂岭磷钾元素含量高、锌和硒等微量元素较丰富的优势，统一流转土地，以治理提质后的生态项目作为融资实体，引进农旅投资公司及专业团队，建成中草药种植研发基地、标准化脐橙种植基地、嘉宝果种植园。2019年以来，累计完成9500多亩土地的治理种植。二是建立生态保护修复基金。对后续农业种植效益进行提升挖掘，以年期农业产业纯收益为基数，按不低于3% 计提专项基金，用于项目范围内生态保护修复。

（三）技术创新：土壤培肥、立体种植、监测支撑

1、因地制宜，创新技术应用带动特色产业发展

治理区红砂岭以荒坡地为主，养分贫瘠，土壤黏重，耕性不良，群众形容为“天晴一把刀，下雨流黄浆”，产量不高不稳。针对这种特殊的土壤条件，企业和科研团队在农业生产实践中不断进行土壤改良。其中，中草药种植应用“生物菌种+ 生物有机肥+ 生物药物+ 复合肥+ 保水剂”等改良技术。脐橙种植通过深松土壤、拌入谷壳、加施有机肥、播种绿肥等综合技术改良土壤。探索出“树盘种肥田萝卜，行间植皱叶酸模”的土壤培肥、抑制杂草的生态种植方式。

树盘种肥田萝卜

行间植皱叶酸模

针对银合欢、剑麻等树种生存能力较强，导致本地生物多样性匮乏的问题，创新性地应用了“中草药立体种植”的生态治理技术。其特点是：在小乔木和藤蔓类中草药下种植根茎类阴性或喜阴矮秆中草药，前者为高秆深根，后者为矮秆浅根，地上高低错落，地下深浅搭配，由此提高了土地和水肥利用率，节约了土地和施肥成本。

2、把控目标，率先开展生态监测分析与评价

在全国率先开展生态监测分析与评价，为准确把控项目绩效目标提供依据，为后期持续进行生态修复治理提供数据支撑。围绕水、土、气、生、能等生态要素，通过面上监测、样线调查、样点监测、定位监测及红砂岭生态数据库建设等措施，从宏观到微观不同尺度，对区域红砂岭地貌景观生态结构、过程和功能进行动态监测，对区域生态安全格局等进行评价研究。

植被调查

昆虫调查

监测样地

土壤动物调查

土样调查

样品

小气象站点

径流场设施

取得成效

以小流域为单元、因地制宜采取多种措施结合的治理修复模式，取得了较好成效。

（一）生态效益：红砂为底，筑牢绿色屏障

1、生态稳定性提高：保护优先，系统修复，综合治理

在4410亩封育保护区内，植被覆盖度从70%上升到90.8%，封育保护成效显著。综合治理生态效益显著：一是实施水保措施，拦蓄泥沙，控制侵蚀沟发育，水土流失得到有效控制。二是改善了土地生产利用条件，土壤肥力提高，土壤再生能力增强。三是增加了治理区的灌溉水利设施，保障治理区的水源供应，针对部分治理区季节性水资源不足不稳，洪涝灾害频发，将洪泛区改造成生态湿地，灌溉水资源涵养量30000立方米，水源涵养功能增强。四是随着植被覆盖度的提高和水源涵养能力的加强，项目区生态系统步入良性循环，生物多样性增强，有效调节气候。

洪泛区（治理前）

生态湿地（治理后） 

2、生态监测成效显著：动态监测，定期评估，长效治理

据监测数据，治理后区内逐渐建立多物种的植物群落生态系统。项目区植被覆盖度增加23%以上，乔木物种数量显著增加，草本层与灌木层的个体数增加0.4～6倍；项目区坡度减小，地表径流平均减少34%，由径流造成的泥沙和土壤养分流失量分别下降92%和22%；在植物恢复和径流减少的共同作用下，项目区土壤有机质增加0.75～5.4倍，碱解氮提高1.5～4.5倍。地上生态系统的改善促进了地下生态系统的修复，土壤生物多样性明显提升，跳虫、螨类等土壤动物数量从每平方米数百个增加至数千到上万个。对土壤、植被、径流和小气候等的持续监测显示，红砂岭治理区域生态系统质量持续向好。

红砂岭生态监测小气象站

（二）经济效益：生态为基，凸显金山银山

1、农田提质：守耕地红线，保粮食安全，鼓农民钱袋

治理工作开展以来，南雄市统筹本级财政资金，在红砂岭区域实施农田生态提质，已完成垦造水田项目规模约10956亩，新增水田5100多亩，解决了红砂岭农业丢荒、田块破碎化问题。统一流转经营，水田区域上造黄烟、下造水稻，提高了土地利用率。单位面积收益由每亩740元提高到每亩4500元以上，农民纯收入由每亩0元增至每亩1900元以上。当地农民在享受基础设施提升、生态环境改善的同时，得到了租金和分红，解决了500多人的就业问题。

农田治理前后对比

2、引凤筑巢：引社会资本，筑特色产业，促乡村振兴

项目实施后，社会资本流转利用土地10550余亩。通过引入社会资本和产业，提供大量的就业机会，增加当地农民收入，受惠农户300多户1000多人，人均每年增收2万元，推进共同富裕。镇村集体、农户的土地租金及收益分红，涉及农民300户，年分红近600万元，促进乡村振兴；带动土地增值、产业链延伸、财税增长，有效推动区域经济发展。以脐橙基地为例，无灾年份农产品总销售收入超过3.3亿元，实现利税5700多万元，上缴所得税3700多万元。

耕地（水田）提升

黄烟种植

红砂岭与脐橙基地

脐橙采摘

中草药基地

嘉宝果基地

丰收的喜悦

（三）社会效益：民生为本，共建宜居家园

1、保护与利用：造网红点，建科普地，宣传生态理念

红砂岭独特的景观地貌、生态土壤不仅具有景观价值和科研价值，更是客家农耕文化和恐龙（蛋）古生物化石的载体。通过对其保护和宣传，红砂岭成为网红打卡点和中小学生地学科普点，增强了群众的生态保护观念。

地学科普点

2、研究与宣传：做科研，育人才，传播生态文明

南雄市红砂岭综合治理取得丰硕的科研成果。实施方案成果鉴定为国内领先，发表相关学术论文3篇，2019 年广东省地球科学与工程大会宣读论文1篇，培养硕士5名、博士1名。项目得到中国新闻网、人民网、广东广播电视台南方卫视、搜狐新闻等众多新闻媒体的宣传报道，生动传播了新时期生态修复理念，彰显了生态修复工作在生态文明建设中的时代价值。

（推荐单位：广东省自然资源厅）