8月15日，2024年全国生态日主场活动在福建省三明市举行，自然资源部现场发布《生态文明时代城市规划与土地政策融合创新》案例集。这不仅是国土空间规划系列教材之一，也是规划人才队伍践行生态文明理念的生动案例。
城市是生态文明建设的主阵地。作为生态文明建设的主责部门之一，自然资源部立足“两统一”核心职责着力强化城市规划与土地政策融合创新，发挥“多规合一”源头治理、系统治理的作用，塑造城市高质量发展的新动能、新优势。自然资源部去年印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，推动各地开展丰富多彩的实践活动并积累了宝贵经验。为了让社会各界更加全面深入地了解这方面的改革实践，自然资源部组织编撰了《生态文明时代城市规划与土地政策融合创新》案例集，收录了部分地区的典型经验。
该案例集立足生态文明改革实践，坚持以习近平生态文明思想为指导，突出人民城市、绿色发展、共建共享三个重要的价值导向，编排了四大核心板块：一是强调规划的引领作用，先规划后建设，将城市更新融入国土空间规划体系；二是强调规划改革，特别是发挥国土空间规划的改革作用，强调新的规划要能用、管用、好用，解决问题；三是突出政策融合，强调政策的针对性、操作性和有效性；四是突出多元参与，统筹政府、社会、市民三大主体积极性同向发力。
据介绍，城市规划与土地政策融合创新案例在区域规划统筹、土地混合开发、空间复合利用、激活空间流量、维护资源权益五方面亮点突出。
一是区域规划统筹，注重从局部开发向整体发展转变。将城市当成一个有机生命体，注重算大账、算总账、算长远账，统筹优化空间结构、功能布局与时序安排，塑造城市可持续发展的整体优势。如广州市白云区通过对不同区域的规划和用地统筹布局，不仅解决了局部问题，还更加凸显了整体发展优势。
二是土地混合开发，从功能分割转向功能融合。通过土地混合开发优化空间结构，构建社区生活圈，将原来单一功能的产业园区建成一个复合社区，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游城市。如成都“中车·共享城”以传承工业文化为核心自主更新，将部分工业用地转化为住宅用地、商业服务业设施用地和混合用地。
三是空间复合利用，从平面开发转为立体开发。适应新时代、新产业、新业态的要求，统筹地上地下空间，推动土地利用向三维空间复合利用转变。如上海苏河湾万象天地在更新中，探索将公园绿地地下开发地块和经营性地块组合出让，统筹地面绿地和地下商业空间开发，空间功能更加丰富。
四是激活空间流量，将存量转化为空间流量。以空间流量为增长点进行城市更新，使空间功能在时间维度上得到更合理的分布，特别是对土地出让进行全生命周期管理，形成以需求为导向的市场化资源配置模式，让空间资源得到更好的利用。如广州市规划和自然资源局出台《工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年期出让实施办法》，满足产业发展差别化用地需求。
五是维护资产权益，从资源配置转向资产运营。树立新的资源观、资产观，依法依规、尊重历史，在公平、公正、安全和可持续的前提下，更好地盘活存量资源资产特别是历史遗存资产，提升城市的资产价值，进而更好地维护各方权益，促进共同富裕。如深圳市规划和自然资源局实施城中村历史保护和风貌整治方案，推进南头古城保护利用项目，激活了城市的活力。
据悉，自然资源部将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化“多规合一”改革，强化国土空间规划的基础作用，健全城市规划体系，在完善土地政策的基础上构建可持续的城市更新模式，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产管理制度，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。
